混合所有制改革怎样才能“混”好?

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2018-08-13

  除了要把更多人才引进到平潭,在业务上瑞谦智能科技公司也有了更长远的打算。

    一年四季不放松,一个过程不放过。在气象服务过程中,湘乡市气象局职工敬业爱岗、无私奉献、团结协作、积极主动的工作热情和精神风貌得到了充分展现,优质的气象服务得到湘乡市委、市政府和广大人民群众的肯定和称赞。该局局长还多次获得湘潭市防汛抗旱先进个人、湘乡市农村工作先进个人;该局职工先后有5人次获得全国测报质量优秀测报员称号、1人次获全国农气质量优秀测报员、4人次获湖南省局年度业务优秀、1人次获湖南省省局重大气象服务先进个人、1人次获省局人影先进个人、2人次获省局年度科技服务十佳……混合所有制改革怎样才能“混”好?

    辽宁省科学技术馆新馆位于沈阳市浑南区智慧三街159号,坐落于新市民广场东南角,占地面积为69,100平方米,建筑面积为102,508平方米,主体地下一层、地上三层,局部六层,建筑总高度米。  场馆由常设展览、短期展览、科普特效影院、培训实验室、科普报告等项目组成,是一座集科普教育、科技交流、休闲旅游为一体的综合性科技馆。展示主题为发现·创造,科技无限。

     企业投资建设应由国务院核准的项目,应经国务院投资主管部门提出审核意见,向国务院报送项目申请报告。   项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:   ①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;   ②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;   ③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文

  滦县2009年获全国文明县城荣誉称号,是首批全国文明县城。今年恰逢第五届全国文明城市和首届河北省文明城市的总评验收,为进一步深化文明县城创建工作,我们创守并重,内外兼修,簇拥起了新一轮的文明创建新风。

在公司治理上,国企需要增加真正的制衡和监督机制。   十八届三中全会就对国有企业实行混合所有制改革进行了全面的部署。

但是实践中面临着一系列改革政策的落实和落地。

作为供给侧结构性改革的重要举措,2016年12月的中央经济工作会议及时地指出了,混合所有制改革是国企改革的重要突破口。

这次中央做了三方面的明确:国企改革的重要突破口是混合所有制改革;混改的主要领域是电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域,一般性竞争领域适合于民营化改革;混改的目标是形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。   参与混合所有制改革的各方主体,尤其是民营企业要想在这方面有所作为,想要有一个好的开始和取得一个好的结果,千万不要盲目进入混改领域,至少必须明确地问自己以下几个问题:  什么是混改?有两层意思:在宏观上,是指要让各种所有制结构并存;在微观上,则是指在一个具体的企业中,其所有者在性质上呈现为多元化的状态。   为啥要混改?一是在宏观战略上,它是中国复兴的新经济形态;二是可以让国有资本放大调节功能;三是可以让国有资本搭民营经济发展的便车,实现保值增值;四是各种所有制取长补短共同发展,可以提高产业竞争力。

同时在产业发展上,可以实现国企功能的战略定位和分类管理。

如纯粹垄断的国企可以继续保持单一的国有性质,完全服务于公共利益;纯粹竞争性的国企,可以演化为民营企业。 而介于两者之间的半竞争性国企,就比较适合于改成混合所有制企业。

在公司治理上,国企需要增加真正的制衡和监督机制,如果都是国企参与的股东,可能缺少为了企业利益而较真的人。   谁可以参与混改?十八届三中全会就说要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,这是指对国有资产的存量改革,这种存量改革如果原国企社会包袱比较重,就不容易操作;如果原国企盈利能力很强,很显然它们就不会愿意让别人进来与自己分享利益;允许非国有资本参股国有资本投资项目,这是国有资产的增量改革。

对电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域的混改,我觉得可以首先从增量即新增项目开始混改,这样比较简单,容易迅速取得成效后再进入对存量的改革攻坚战。

  跟谁去混合?混改的基本原则应该是:改得了、进得去、混得稳、混得好。 现在处于竞争性行业的大部分国企,已经民营化或者已经混改过了。 但是垄断性国企也不是所有环节和部门都是垄断性的,很多具有竞争性或者半竞争性。

对那些垄断性行业中的竞争性业务,就适合于搞混改,即非自然垄断性国企母公司下的部分子公司和新增项目的所有者结构可以实现多元化,如电力行业的配电、售电业务,中国石化的石油零售业务,军工领域的军民融合项目等,这些领域的混改任务很重。

  谁混合了谁?民企参与国企不是谁吞并了谁,一开始就不能有这种想法。 混改是相互融合、取长补短,但是混改必须有一方具有主导的话语权。 无论是国企还是民企,混改的结果最好是形成一股偏大,而非独大,同时使其他股东尤其是国企投资主体可以搭便车的产权安排格局。   如何混改比较好?可以通过建设集团公司这一平台来实现较优的混改。

混合所有制改革中,上海模式是最好的、符合三公原则的选择。

上海将优质国资装入上市公司母公司,然后由母公司下的上市公司进行反向收购,把整个集团公司纳入到上市公司范畴,由此公开、公平、公正地实现了国有资产混合所有制改革。

这个是上海国企改革的最大特色所在,也是擅长金融的沪人的大手笔。

可以在防止国资流失的同时,壮大本地经济、壮大资本市场。 在激励约束方面,要允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。

内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减;市场化选聘;投资责任追究;财务信息公开。

现在把国企高层按照政府官员管理,各种激励在迅速减少。 缺少激励,这是混改企业今后在提高效率中存在的大问题和变数。   混改后怎么运行?最主要的一是国企要淡化行政色彩;二是民企要淡化管理的家族化色彩,由此共同推进市场化运营。 前者要求政企分开,后者要求股权多元化。

显然,治理结构上的这些要求,需要进一步进行深入的研究、探索和改革。   混改的风险在哪?这主要有两个冲突:一是文化冲突,国企与民企的文化存在一定差异,混改后各自的文化基因要进行融合、改造、优化。

二是治理结构的冲突,不同的决策机制之间存在重大的差异。

另外在实践中,一旦不同所有者之间发生财产纠纷,现有法律对产权的保护,也是民企所关心的内容。

  混改后怎么退出?混改也要考虑混后的退出机制,可进可退,才可以消除民企进入的顾虑。

不过,如果是通过资本市场来混改,退出就比较简单,不存在退出困难。